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美國電動(dòng)汽車稅收抵免新規(guī)出爐，劍指中國
2023-12-06
日前，拜登政府發(fā)布了行業(yè)期待已久的電動(dòng)汽車稅收抵免新細(xì)則，旨在阻止電動(dòng)汽車制造商從中國和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國家采購電池材料，但該規(guī)定也給予了汽車制造商一定的靈活性。
新發(fā)布的擬議規(guī)定針對(duì)拜登政府對(duì)電動(dòng)車實(shí)施的7500美元的稅收抵免優(yōu)惠。根據(jù)新規(guī)，如果一個(gè)公司或團(tuán)體25%或以上所有權(quán)由美國地緣政治對(duì)手所擁有或控制，該團(tuán)體將被列為“受關(guān)注外國實(shí)體”（簡(jiǎn)稱FEOC）。這些限制將于明年適用于電池組件，然后將在2025年適用于關(guān)鍵電池原材料（包括鎳和鋰）的供應(yīng)商。
圖片來源：美國政府官網(wǎng)
FEOC公司不再享有電動(dòng)車稅收抵免優(yōu)惠
根據(jù)新的指導(dǎo)方針，任何受中國政府管轄或由中國政府控制的公司（包括中國政府機(jī)構(gòu)至少擁有25%股份的公司）都將被視為“值得關(guān)注的外國實(shí)體”（FEOC）。這些限制也將適用于美國公司在中國境內(nèi)的所有生產(chǎn)。但是，在非“值得關(guān)注的外國實(shí)體”國家（如澳大利亞或印度尼西亞），中國私營(yíng)公司的外國子公司只要不受中國政府控制，都將被允許。
新規(guī)定中的25%的所有權(quán)限制與《芯片與科學(xué)法案》中的規(guī)定如出一轍，后者旨在將半導(dǎo)體等高科技設(shè)備的組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回美國，禁止接受《芯片與科學(xué)法案》補(bǔ)助資金的公司與擁有25%或更多所有權(quán)的中國實(shí)體合作開展聯(lián)合項(xiàng)目，同時(shí)還有其他限制。
將FEOC的定義明確具有深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word;">從2024年開始，任何使用由FEOC制造或組裝的電池組件的車輛將不再有資格獲得稅收抵免。在商討該規(guī)定時(shí)，拜登政府有兩個(gè)考量，一個(gè)是使美國工業(yè)擺脫對(duì)主導(dǎo)供應(yīng)鏈的低成本中國材料的依賴，另一個(gè)是鼓勵(lì)采用電動(dòng)汽車來應(yīng)對(duì)氣候變化。
在新規(guī)定生效的幾周前，由于FEOC的定義不夠明確，美國礦石、汽車和電池行業(yè)都處于進(jìn)退兩難的境地。現(xiàn)在，該規(guī)定的明確定義將為汽車制造商及其供應(yīng)商在項(xiàng)目規(guī)劃方面提供一些確定性。
隨著FEOC規(guī)則在未來的兩年內(nèi)生效，符合稅收抵免要求的車型數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步縮小。一旦本土零部件和原材料規(guī)則開始實(shí)行，部分在第一階段獲得稅收抵免的車型可能變得不符合條件。
福特汽車公司就表示，Mustang Mach-E將不再有資格獲得聯(lián)邦稅收抵免，這款車是在墨西哥生產(chǎn)的，之前有資格獲得3750美元的稅收抵免。不過，福特F-150 Lightning插電式皮卡將繼續(xù)有資格獲得7500美元的全額稅收抵免。
通用汽車發(fā)言人Jeannine Ginivan在一份聲明中表示：“我們正在審查財(cái)政部的新指導(dǎo)意見。由于通用汽車在美國長(zhǎng)久以來的投資以及建立更安全、更具彈性的供應(yīng)鏈的努力，我們相信通用有能力在2024年及以后為許多電動(dòng)汽車維持消費(fèi)者購買激勵(lì)。”
FEOC公司可作為承包商或提供技術(shù)許可
不過根據(jù)新規(guī)定，合作中，只要非FEOC的一方對(duì)工廠擁有運(yùn)營(yíng)控制權(quán)，和FEOC方簽訂承包或技術(shù)許可協(xié)議就是被允許的，但這將根據(jù)具體情況進(jìn)行評(píng)估。
新規(guī)定似乎支持了福特在密歇根州馬歇爾電池工廠的授權(quán)交易，因?yàn)樵摴S由福特?fù)碛泻瓦\(yùn)營(yíng)，但授權(quán)的技術(shù)來自中國電池企業(yè)寧德時(shí)代（簡(jiǎn)稱CATL）。據(jù)彭博社報(bào)道，特斯拉公司今年早些時(shí)候也曾考慮與CATL建立類似的合作方式，但尚不清楚談判進(jìn)展。
租賃的電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力汽車將不受本土零部件含量要求限制，它們被歸類為商用車。美國財(cái)政部還做出了讓步，給汽車制造商更多時(shí)間來遵守規(guī)定，比如開發(fā)系統(tǒng)以更精確地跟蹤關(guān)鍵礦產(chǎn)和其他低價(jià)值材料的產(chǎn)地。
美國汽車游說團(tuán)體汽車創(chuàng)新聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱AAI）主席兼首席執(zhí)行官John Bozzella稱贊財(cái)政部最終明確了相關(guān)規(guī)定。他還表示，美國在2026年之前豁免了對(duì)電池材料來源的要求，他稱這一寬限“意義重大，十分明智”。“否則，電動(dòng)汽車的稅收抵免可能只會(huì)存在于紙上，”Bozzella說道。
將中國完全排除在外或不太現(xiàn)實(shí)
行業(yè)專家表示，中國在全球電動(dòng)車和電池供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位幾乎使得美國無法將中國完全排除在外。
高盛集團(tuán)9月份的一份研究報(bào)告顯示，目前，中國占全球稀土元素開采和加工的85%至90%，并提煉了全球電動(dòng)汽車電池所需60%的鋰、65%的鎳和68%的鈷。該銀行還估計(jì)，世界上65%的電池組件、71%的電池和57%的電動(dòng)汽車都是在中國制造的。
雖然生產(chǎn)電池所需的大部分原材料是在全球其他地方開采，但在許多情況下是由中國控股公司或者非美國政府所有公司開采的。例如，全球最大的鎳生產(chǎn)商青山控股集團(tuán)和頂級(jí)鈷礦商洛陽鉬業(yè)都是擁有國際采礦業(yè)務(wù)的中國企業(yè)。
因此，美國政府若一味地出臺(tái)嚴(yán)格限制，只會(huì)使電動(dòng)汽車的成本大幅上漲，而新規(guī)給予了汽車制造商一定的靈活性。代表在美國經(jīng)營(yíng)的外國汽車制造商（如現(xiàn)代汽車和豐田汽車）的行業(yè)貿(mào)易組織Autos Drive America對(duì)這一規(guī)定的明確表示歡迎，該組織同時(shí)還敦促美國允許更多國家通過自由貿(mào)易協(xié)定提供關(guān)鍵礦物。此前，印尼一直在游說美國官員達(dá)成一項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，使其產(chǎn)品符合《通脹削減法案》（簡(jiǎn)稱IRA）規(guī)定。美國也已與日本達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)議。
不過，部分團(tuán)體則對(duì)新規(guī)表達(dá)了反對(duì)。美國參議員喬·曼欽（Joe Manchin）在對(duì)該法規(guī)進(jìn)行投票時(shí)多次批評(píng)，指出盡管IRA對(duì)中國的所有權(quán)和影響力有嚴(yán)格的限制，但該法規(guī)中仍然存在著顯著的漏洞。
曼欽于12月1日在一份聲明中表示：“我將利用一切途徑和機(jī)會(huì)來扭轉(zhuǎn)這一非法、可恥的擬議規(guī)定，保護(hù)我們的能源安全，包括推動(dòng)財(cái)政部做出修訂，尋求《國會(huì)審查法案》決議，支持對(duì)新規(guī)定的任何訴訟。”
在規(guī)則最終確定并于明年1月1日生效之前，將會(huì)有一個(gè)公眾意見征詢期。
