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落實(shí)“兩會(huì)”精神，三部委推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展工作重點(diǎn)揭秘
2017-08-30
為落實(shí)張高麗副總理主持召開(kāi)的新能源汽車(chē)統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)題會(huì)和馬凱副總理主持召開(kāi)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用座談會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩會(huì)”）的會(huì)議精神和重要指示，按照節(jié)能和新能源汽車(chē)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的安排，2017年8月29日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)了“兩會(huì)”精神宣貫會(huì)。會(huì)議期間，工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春、國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)趙一農(nóng)、財(cái)政部經(jīng)建司能源處副處長(zhǎng)沈瑞鋼介紹了主管部委下一步的工作重點(diǎn)，受到各界高度關(guān)注。
工信部：推進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的五大重點(diǎn)
一是落實(shí)規(guī)劃
會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃落實(shí)工作，不斷提高新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展水平，提高企業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力。
二是發(fā)布“并行管理辦法”
要會(huì)同財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，目前該《辦法》正在履行程序，將于近期發(fā)布。這個(gè)“雙積分”制度是針對(duì)新能源汽車(chē)以及整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的政策措施。發(fā)布之后，還將進(jìn)行相關(guān)的宣貫，針對(duì)如何具體操作還要做一些培訓(xùn)，工信部會(huì)在近期把這方面工作做好。
三是提高準(zhǔn)入門(mén)檻
落實(shí)《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，強(qiáng)化安全要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，將會(huì)同發(fā)改委等部門(mén)嚴(yán)防新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
四是促進(jìn)創(chuàng)新布局
加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等汽車(chē)領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新布局建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究，盡快形成高水平的共性技術(shù)能力供給。
五是完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快研究免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，加快建立生產(chǎn)一致性監(jiān)管制度與監(jiān)管平臺(tái)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系與國(guó)際接軌。同時(shí)要繼續(xù)充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，按照張高麗副總理、馬凱副總理的指示要求做好部門(mén)分工、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，研究新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
能源局：充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的四大任務(wù)
下一步充電基礎(chǔ)設(shè)施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造、充電樁接口不兼容等問(wèn)題。
一是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)狠抓充電基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工作，繼續(xù)組織實(shí)施居民充電設(shè)施建設(shè)，提升居民專(zhuān)用充電樁報(bào)裝效率，將會(huì)同投資委、國(guó)管局等單位推進(jìn)相關(guān)工作，督促各地相關(guān)部門(mén)發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)示范帶頭作用，組織加快單位內(nèi)部專(zhuān)用充電樁建設(shè)，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商要主動(dòng)作為，做好充電樁報(bào)裝的工程設(shè)計(jì)、施工等基礎(chǔ)服務(wù)工作。
二是創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展，提升現(xiàn)有充電樁的使用效率
各充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)、新能源汽車(chē)租賃企業(yè)要組織分析公共充電樁使用的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于重點(diǎn)重要范圍，特別是網(wǎng)約車(chē)排隊(duì)充電站要加大支持力度，提升服務(wù)水平，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織運(yùn)營(yíng)商、新能源出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等公司進(jìn)行對(duì)口銜接，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)形成車(chē)樁相隨的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三是加快推進(jìn)互聯(lián)互通的相關(guān)工作
各運(yùn)營(yíng)商要按照要求穩(wěn)步推進(jìn)舊設(shè)備的升級(jí)改造，力爭(zhēng)今年年底完成全部改造任務(wù)，充電聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)要繼續(xù)組織開(kāi)展充電互操作實(shí)驗(yàn)，充電聯(lián)盟要抓緊籌備標(biāo)識(shí)認(rèn)證的相關(guān)工作，力爭(zhēng)9月份啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。此外要積極開(kāi)展車(chē)樁互操作測(cè)試，組織在北京、上海、深圳等重點(diǎn)城市開(kāi)展充電漫游測(cè)試，適時(shí)啟動(dòng)車(chē)樁融合工作。重點(diǎn)檢驗(yàn)充電設(shè)施互聯(lián)互通情況。
四是提高行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平
充分發(fā)揮聯(lián)盟和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享、資源共享，加快平和的整合，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”創(chuàng)新，促進(jìn)建成多方參與、互利共贏的充電設(shè)施國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為用戶(hù)提供更好、更完善的充電服務(wù)，提升平臺(tái)的價(jià)值及運(yùn)營(yíng)水平。充電聯(lián)盟要密切跟蹤國(guó)際上大功率充電技術(shù)發(fā)展，加快促進(jìn)我國(guó)大功率充電技術(shù)的基礎(chǔ)研究。
財(cái)政部：新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的四個(gè)趨勢(shì)
一是重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新
按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從供給側(cè)角度繼續(xù)支持，體現(xiàn)在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升創(chuàng)新能力，特別是技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新方面。我們一直認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)一直是一個(gè)短板，特別是動(dòng)力電池這一關(guān)鍵零部件是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的心臟。因此對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)財(cái)政部將繼續(xù)給予支持。在補(bǔ)貼等支持政策方面將繼續(xù)突出對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)于追求技術(shù)創(chuàng)新、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)也將繼續(xù)給予支持。
二是補(bǔ)貼政策將突出市場(chǎng)導(dǎo)向
突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用。從這些年發(fā)展情況看，我們的補(bǔ)貼政策是行之有效的，但是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，不僅讓政府背上沉重補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，更重要的是容易讓企業(yè)患上政策依賴(lài)癥，缺乏技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)更是容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過(guò)剩，現(xiàn)在的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供應(yīng)不足。因此補(bǔ)貼政策將突出市場(chǎng)配置資源的決定性作用，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，理性引導(dǎo)投資，在高性能、高水平的基礎(chǔ)上推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造精益求精的工匠精神，著力提高供給質(zhì)量，督促企業(yè)推出更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)品。
三是強(qiáng)化行業(yè)自律，加大監(jiān)督檢查力度
一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)強(qiáng)化自律，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)繼續(xù)支持行業(yè)機(jī)構(gòu)建立平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化、信息化手段加強(qiáng)對(duì)于新能源汽車(chē)推廣、生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。同時(shí)利用監(jiān)管平臺(tái)為我們今后政策設(shè)計(jì)、調(diào)整做參考。
四是進(jìn)一步支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在國(guó)家能源局大力支持、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)下，新能源汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快，特別是在一些機(jī)場(chǎng)、高速公路等重要地區(qū)的充電設(shè)施建設(shè)也在加快。下一步應(yīng)落實(shí)好“十三五”期間的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)地方政府加大投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，采取PPP、眾籌等方式降低成本，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，加快發(fā)展，促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的快速普及。
